索 引 号:    013053208/2019-119585 信息分类:    综合政务 / 解读材料 / 其他
发布机构:    規劃和自然資源500万彩票平台分局 生成日期:    2019-12-19
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信息名称:    《江蘇省自然資源廳關于印發江蘇省礦業權出讓收益基准價的通知》的政策解讀
文  号:     关 键 词:    基准價;礦業權;收益;出讓收益;礦種;工作方案;成果;建議方案;礦山企業;采礦權
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《江蘇省自然資源廳關于印發江蘇省礦業權出讓收益基准價的通知》的政策解讀

2017年,黨中央、國務院相繼出台礦業權出讓制度和礦産資源權益金制度改革文件,將探礦權采礦權價款調整爲礦業權出讓收益,明確要求“建立協議出讓基准價制度。協議出讓礦業權,其出讓收益不得低于基准價水平。”。財政部、國土資源部印發的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》(財綜〔2017〕35號)文進一步規定:通過協議出讓方式出讓礦業權的,礦業權出讓收益按照評估價值、市場基准價就高確定。市場基准價由地方礦産資源主管部門參照類似市場條件定期制定,經省級人民政府同意後公布執行。自然資源部要求各地于2018年年底前完成礦業權出讓收益基准價制定工作。江蘇省礦業權出讓收益基准價制定工作由廳資源處牽頭組織,財務處、礦管處參加,曆時近一年時間。具體情況解讀如下:

一、基准價制定過程

按照原國土資源部的統一部署,省廳自2017年底就啓動了礦業權出讓收益基准價制定工作,並把此項工作納入2018年省廳重點工作,祖廳長十分重視基准價制定工作,明確制定原則、協調內外部關系、解決工作中的重大問題。財務處、礦管處等處室密切配合,落實項目經費、確定礦種,共同開展調研,提出指導意見。項目承擔單位省地質資料館和省地調院組織精幹力量,按照工作方案認真組織實施,加強質量管理。保證了工作的順利完成。制定過程分四個階段。

(一)前期准備工作

選擇省地質資料館和省地調院作爲項目承擔單位,聯合成立了基准價制定項目組,參加業務培訓,收集有關省份基准價成果資料和省內有關資料,開展基准價制定的前期准備工作。

基准價制定是一項全新的工作,探索性強,無規範可依。爲借鑒其他省基准價制定經驗和做法,2018年2月底,省廳與省財政廳共同組織相關人員赴河南、湖北省國土資源廳,調研、學習基准價制定的思路和工作方法等內容,爲我省制定礦業權出讓收益基准價制定工作奠定了良好的基礎。

(二)工作方案制定和審查

在前期准備工作的基礎上, 承擔單位進一步收集了河南、天津、河北、山西、內蒙、浙江、湖北、湖南、廣西、福建、海南、雲南、甘肅、青海、重慶、江西等省(市)的礦業權出讓收益基准價成果資料,並收集分析省內34個礦種資源賦存特征、開發利用現狀、産品市場信息,編制了江蘇省礦業權出讓收益基准價制定工作方案,明確了工作內容、工作方法和時間安排等。根據我省礦業權發展的需要,我省選擇了煤、鐵、钛、銅、鉛鋅、金、锶、石榴子石、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、熔劑用蛇紋岩、硫鐵礦、芒硝、岩鹽、磷、石膏、方解石、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、制灰用石灰岩、水泥配料用砂岩、砂岩、建築用砂、高嶺土、凹凸棒石粘土、膨潤土、磚瓦用粘土、玄武岩、建築用花崗岩、飾面用大理岩、片麻岩、地熱、礦泉水、二氧化碳氣共34個礦種。廳有關處室和承擔單位通過兩次討論、研究,形成了我省礦業權出讓收益基准價工作方案(送審稿)。

2018年4月18日,省廳組織國內知名礦業權評估專家對工作方案進行了審查,審查會邀請原國土資源部儲量司、省財政廳有關處室領導到會指導、把關,專家和領導對工作方案給予充分肯定,同意通過工作方案。爲基准價制定工作打下了良好的基礎。

(三)制定成果及審查

根據工作方案要求,項目組在對以往價款評估結果和模擬評估報告結果進行綜合研究的基礎上,根據各礦種的具體情況,分質量、開采條件、區位,細化具體的基准價標准;對每個礦種按資源分布情況、以往礦業權評估情況和周邊省份基准價調查情況、模擬評估結果、對比確定礦業權出讓收益基准價等四個方面內容編制礦業權出讓收益基准價制定報告,確定了各礦種礦業權出讓收益基准價,提交了江蘇省礦業權出讓收益基准價制定研究報告和江蘇省礦業權出讓收益基准價成果(初稿),廳有關處室和項目組進行了兩次討論、研究。2018年7月承擔單位提交了江蘇省礦業權出讓收益基准價制定研究報告(送審稿)和江蘇省礦業權出讓收益基准價建議方案及使用說明。

2018年8月1日,省廳邀請原部儲量司領導、中國礦業權評估師協會有關權威專家組成專家組對成果進行了審查。專家組同意通過該基准價制定成果,認爲我省礦業權出讓收益基准價成果可作为确定矿业权出让收益基准价工作的依据。专家组提出了两条修改意见:一是将采用可采儲量和资源儲量两套基准价单位标准改为资源儲量一套单位标准;二是根据中等偏低原则,对铁、钛、铜、铅锌、金、锶、石榴子石、硫铁矿、方解石、高岭土、矿泉水、二氧化碳气、石膏等13个矿种的采矿权出让收益基准价标准进行重新测算。项目组根据专家意见进行了修改。提交了江苏省矿业权出让收益基准价制定研究报告和江苏省矿业权出让收益基准价建议方案(征求意见稿)。

(四)征求意見及修改

2018年8月23日,省廳將江蘇省礦業權出讓收益基准價建議方案(征求意見稿)發各市國土資源局、省地勘局、省有色地勘局、有關地勘單位和部分礦山企業正式征求意見和建議,共收到反饋意見12份。項目組進行了認真研究和修改。爲進一步充分、廣泛聽取各方面的意見和建議,9月20日,省廳在南京召開座談會,參加會議的單位有:部分市國土資源局、有關地勘單位和礦山企業的負責人,會議介紹了我省礦業權出讓收益基准價制定情況和說明,參加會議的人員進行了座談,提出了一些意見和建議,其中淮安的芒硝、鹽礦企業還給省廳提出了書面意見報告,並通過省礦業協會反映芒硝、岩鹽的礦業權基准價偏高問題。會後,項目組對基准價進行了第二次討論、研究,根據礦山企業提供的銷售價格等數據,對二氧化碳氣、岩鹽、芒硝再次測算,基准價標准較之前略有降低。

二、主要成果

主要成果包括:我省34種礦種的采礦權出讓收益基准價(附表1),27種一、二類礦産的探礦權出讓收益基准價(附表2)和7種礦産的空白區探礦權出讓收益基准價(附表3)。

本次基准價制定礦種較爲全面,部、省、市、縣四級發證礦種基本覆蓋,基准價成果充分考慮了我省礦産資源的禀賦條件特點、礦業權價款評估曆史數據的銜接、省內地區間經濟發展的差異等因素,按照中等偏低原則進行測算。與周邊省份對比,我省金屬礦基准價中等偏低、非金屬礦種基准價偏高,與我省礦産資源開發利用狀況和經濟發展特征符合。